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在当今中国的成人教育发展中，存在着一些不和谐的现状．体现了成人教育理论和实践上的矛盾．这些矛盾直接影响了成人教育的健康发展。首先是成人教育实践风起云涌和对成人教育不绝于耳的怀疑和否定之间的不和谐。

成人教育原兴于欧美，但各国阐述不一。在 1966 年于美国爱塞特市召开的第一次成人教育比较研究国际会议上，一些发达国家的学者认为：成人教育是那些不再进入正规和全日制学校的人们借此可以连续地有组织 地活动，自觉地、有目的地促使自己在信息、知识、工作技能、欣赏能力与态度等方面发生变化，或以认识并解决个人或社会的问题为目的。《不列颠百科全书》下 的定义是：为年龄已达到足以工作、投票、战斗、结婚的人以及已经完成了在儿童时期开始的连续教育学习阶段的人们所设的一切种类的教育。美国一些学者认为是 成人为了使知识、观点、价值或技能发生变化而从事的系统、持续的学习活动。联合国教科文组织在 1976 年召开的第19 届教育大会上提出的关于成人教育的建议和 1985 年召开的第四次国际成立。

中国过去称社会教育，旨在使成年人接受图书馆、博物馆、文化中心、民众教育馆及大众传播媒介等所提供的一切教育机会。中国的成人教育作为有组织的系 统、连续教育过程始于 20世纪初。如为贫苦民众开办半日学堂，也称补习学校；在企业职工中举办识字班、技术培训；农村则出现“农业夜校”、“耕余补习班”等。1919 年五四运动后，伴随中国共产党的诞生及革命群众运动的发展，以工农民众为主体的有组织、有领导、有目的的成人教育以不同形式和内容在各地兴起。如第一次和 第二次国内革命战争时期在城市举办的工人补习学校、夜校；在农村革命根据地开办的农民夜校。抗日战争和解放战争时期抗日根据地和解放区广泛设立冬学、夜 校、识字班等，在群众中开展识字教育、生产知识教育、时事政策教育和卫生常识教育；设立干部学校、党校等，对干部进行政治理论、军事、业务知识教育。与此 同时，国民政府曾颁布《实施全国农业推广计划》，设置推广委员会，向农民传授农业科学知识。陶行知、晏阳初、黄炎培等教育界人士也曾倡导乡村教育运动和为 在职职工及失业人员举办文化补习、职业技术教育。1949 年 9 月，《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定：“要加强劳动者的业余教育和在职干部教育。”中华人民共和国成立后，将成人教育纳入国民教育体系，从而与基 础教育、职业技术教育、高等教育占有同等重要的地位。50 年代开展了大规模的扫除文盲运动，同时开办了各种成人文化、技术学校；60 年代初步形成从初等到高等多种形式和层次的成人教育体系。“文革”期间，成人教育基本停顿。1978 年中国共产党十一届三中全会后，成人教育得到恢复和发展。在农村着重进行扫除文盲和农业实用技术知识教育；工厂、矿区和企业进行了职工初中文化补课和初级 技术知识补课；成人高等教育除恢复函授、夜大学、业余大学外，还举办了中央电视大学，成人高等教育自学考试，开设了干部管理学院。1987 年国务院批转国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》，进一步提出成人教育的主要任务是：对已经走上工作岗位，以及需要转换岗位或重新就业的人员 进行岗位培训；对已经走上岗位而未受完初等、中等教育的劳动者进行基础教育；对已经在职而达不到岗位要求的中等或高等文化程度和专业水平的人员进行文化和 专业教育；对受过高等教育的人进行继续教育；对全社会的成人进行社会文化和文明生活教育。1992 年，全国成人高等学校在校学生81.43 万人，成人中等学校在校学生 91.47 万人，成人初等学校在校学生828.89 万人。农村接受各种实用技术培训的农民达 4400 万人次，城市接受各种岗位培训的职工达 4000 多万人次。

成人继续接受教育已经是当今社会一个不可否认的普遍事实。现代的人们在经济竞争的压力下面对频繁的工作变动．必须经常性地更新已有的知识。而社会发展也对一些传统的职业提出了更高的要求．迫使人们必须在成年之后继续学习以保持职业竞争力。伺时．社会发展也给人们在谋生之外追求更加全面的自我发展提供了条件。使人们在闲暇和离退休之后追求各个方面的发展和完善。所有这些，都打破了将人的一生简单分为“学习”和“工作”两个阶段的传统格局，使教育与人的一生相关连。在现实中，必然形成多形式、多层次和多内涵的成人教育需求。但与这种发展相对立的另一面则是对成人教育不绝于耳的怀疑和否定．集中表现为关于成人教育存在与发展的多余论、替代论、兼并论、萎缩论、淡化论、分解论、补偿论和终结论。上述诸论虽角度有所不同，但在否认成人教育的独立地位和社会功能方面却高度统一，成为对成人教育发展影响最大的理论障碍。

其次是对终身教育思想理论上的宣传和对作为终身教育重要实现形式的成人教育的冷淡乃至体制上削弱之间的不和谐。

随着我国的发展和对外开放的扩大，作为当代教育思想主潮的终身教育思想得到了广泛的传播．与终身教育思想紧密相联的学习化社会、学习型组织等等已成为大家耳熟能详的概念，表现出中国教育思想打破了传统的人生二阶段模式，将教育与人的终身相连。有力促进了社会的进步和个体的全面发展。但终身教育思想在相当一些领导者甚至教育决策者的身上。还只是一些时髦的名词，他们可能一方面大谈发展终身教育，一方面却对作为终身教育实现形式的成人教育大加怀疑和否定，似乎终身教育作为一种纯粹的理念是可以不需要任何具体的实现形式的，致使终身教育因为缺乏具体的实现形式而流于空谈。再次是成人教育实践的快速发展和成人教育理论研究的远远滞后之间的不和谐。

建国以后，我国的成人教育事业在各个不同的历史时期都对社会的发展做出了积极的贡献。但与其他教育尤其是基础教育和普通高等教育相比，成人教育的相关理论研究远远滞后于成人教育实践，不仅专业研究人员少，研究经费少，而且理论单薄，方法简单，成为在我国本来就较为薄弱的教育学研究领域中最为薄弱的一部分。这种现象与成人教育在实践中的重要地位十分不相称，而理论研究的薄弱叉必然在深层次上制约成人教育实践的发展。

最后是各高等院校对成人高等教育发展“实际”上的重视和“实质”上的轻视之间的不和谐。

我们很容易看到各高校对成人教育的矛盾态度。一方面，各高校都不能轻视成人教育．尤其是在普通高等教育收费制度改变之前，高等院校成人教育的收费是学校重要的资金来源．所以，学校总是要尽可能多地招生。在很多院校，成人教育已经和全日制教育平分秋色．占据了半壁江山。但这种状况在多数情况下却未必是对成人教育实质上的重视。相反．成人教育在一部分学校领导者的眼里，仅仅是“创收”和“福利”，大幅度的扩招和竞争，主要是指向经济效益，成人教育作为教育的四大块之一的重要地位在认识上依然十分模糊。尤其是在当今对高校的评价和排序的各项指标当中．重点都放在博士、硕士学位点上，本科教育都岌岌可危，更何况成人教育呢!成人教育处于“实质”上被边缘化的地位。如果将重点仅仅集中于成人教育的规模、数量和经济指标。还必然带来成人高等教育一方面是大发展的虚假繁荣，另一方面却是教学质量实质性的严重下滑。

这些不和谐普遍地存在于成人教育实践中，表明成人教育在我国明确存在并持续增长的社会需求和对成人教育在理论认识上的模糊及必然因此带来的实践的障碍。在终身教育和建设学习化社会的呼声一浪高过一浪、成人教育实践行为蓬勃发展的条件下，成人教育所遭遇的这种尴尬，将严重影响我国成人教育的发展。

这些不和谐是怎样产生的?我们应当怎样去面对呢

第一，成人教育自身发展历史短，实践经验和理论准备不足。是制约成人教育发展的基础原因。

理论齐一般认为。现代有组织的成人教育是从近代的英国开始的．距今不到300年的历史。在我国．有组织的成人教育发展严格说是建国后的事，而且发展并非一帆风顺，特别是在历次的政治运动对整个教育体系巨大冲击的背景下，成人教育的发展无论是理论还是实践，都是整个教育体系中最为薄弱的部分。应该说，成人教育发展中的许多不完善，都与成人教育发展历史短、理论准备不足有关。这一问题是世界成人教育中带共性的问题。为此，我们应当在积极推进成人教育实践的同时加强对成人教育的内在规律的探讨，加强成人教育的学科建设。使成人教育获得一种完整的自我意识，才能使成人教育从“自在”走向“自为”。

第二，由于经济基础和文化传统不同，成人教育的社会需求和实践模式差距较大，容易带来认识上的困惑和混乱。

教育内容和体现方式都是直接受制于社会的经济水平和现实需求的，不同国家和地区因经济基础的差异而时教育发展可能提供的支持以及对教育产品的需求也有所不同，如果对此理解不够，不能立足于现实，则可能会造成教育理想模式与实现模式之间的认识背离，形成在观念层面对教育理念的重视和行为层面对教育价值的懈怠，对成人教育在对象、内容、层次上的差异无所适从。应当认识到，成人教育的需求在不同国度和地区之间，只存在阶段性重点的不同，而根本点上并无二致：对接受基础教育不足的人，成人教育的内容是补偿基础教育和就业培训；对完成了系统的学校教育，但不能适应职业社会需要的人，成人教育的内容是职业训练和技术教育；对从业多年但在急剧变化的社会中发生职业变动的人，成人教育的内容是职业再训练和技术再教育；时面对新技术的各种专业人员，成人教育的内容是进修提高和继续教育。正视成人教育发展的差异性，立足现实发展成人教育是我们必须的态度。

第三，成人教育的制度支持和法律保证不足，是导致我国成人教育发展不稳定的又一重要因素。

世界成人教育的发展过程是伴随着成人受教育权利得到法律上的确认而实现的。早在18—19世纪，挪威、丹麦、法国、英国等就制定了成人教育的法律规定。20世纪50年代开始，世界上又出现了一个较大规模的成人教育立法高潮，日本、韩国、美国、德国、法国等等，都通过立法的形式保证成人教育的发展。这种立法的形式为成人教育构筑了有利的支持系统，不仅有效地规范了成人教育的操作与运行，而且有力地保障和促进了成人教育的不断改革和发展。而在我国，虽然在《宪法》、《教育法》等法律中，原则上也确认了成人受教育的权利，但相比之下，我们为成人教育构建的法律支持系统是滞后的。我国迄今为止还没有一部独立的《成人教育法》，而常以“决定”、“意见”等不确定的形式来指导成人教育，而且不系统、不配套，原则居多，具体规范和硬性要求少，内容上也严重滞后于社会发展需要。这种现状导致成人教育生存发展无规则，改革发展无依据，褒扬纠偏无标准，分歧论争无凭证。教育立法是国家控制和管理教育的基本手段，离开立法的保障和支持，我国成人教育发展注定要步履艰难，一路坎坷。

第四，成人教育竞争机制不全，政策间的衔接不佳，缺乏稳定性，使成人教育发展难以优化。

近年来成人教育需求日趋多样化，相应办学主体、学习形式等也日趋多样化，网络学院、开放教学等新的教育形式涌现，这本来是一种进步，可以更加全面地服务于成人教育的需求群体，扩大成人教育的社会贡献。但由于不同办学模式在招生、收费、考评等方面享受的优惠政策差另1很大，导致成人教育缺乏公平的竞争平台，影响了成人教育的资源利用、效益整合和对外形象，并进一步影响成人教育的质量提升和后续发展。由于教育质量缺乏公共、公平的评价尺度，结果使成人教育鱼龙混杂，质量标准混乱，信誉度下降，后续发展受阻。竞争有竞争必须遵守的规则，不公平的竞争不仅不能促进发展，反而会带来巨大的负面效应，在这方面，决策者绝对不能急功近利，因局部、短期的利益而忽略成人教育整体、持续的发展。

第五，从事成人教育的专职教师，尤其是高层次的专业人员严重缺乏使成人教育的实践和理论必然受到限制。

由于传统观念和体制的影响，我国从事成人教育的专业人员总体数量不足，质量不高，高层次的成人教育学者、专家尤其匮乏，严重制约了成人教育的发展。专业成人教育教师缺乏使得成人教育的社会信誉度受到极大损坏，即便是在高等学校举办的成人教育中。理论上高校的全部教师资源都应当是能够为此服务的，但在现实中由于成人教育在高校中普遍地位较低，实际上很难动用一流的教师直接、稳定地服务于成人教育。从全国的情况看，学历层次和职称结构普遍偏低，知识结构和教育素养不能适应社会需要，以及不熟悉成人教育学习和教学规律等，都是成人教育教师中有一定普遍性的问题。学历层次和职称结构偏低，在独立设置的成人教育机构中特别明显，而知识结构和教育素养不能适应社会需要和不熟悉成人教育规律的问题则普遍存在于各类成人教育当中。

第六，成人教育自律不足导致的一些错误做法，影响了成人教育从业人员和成人学员的信心。

自律不足是对成人教育形象和信誉度影响较大的一个因素。近年来，成人教育规模快速扩大，各类成人教育院校学生数剧增，经济效益也同步大幅度增长。这当然是一种发展，在一定程度上也说明了成人教育发展的巨大潜力和成人教育巨大的社会贡献。但在数量急剧增长的同时，成人教育的质量隐患也日益显露甚至尖锐呈现出来。

在旧的观念中，成人教育是非正规、非正统的教育，其作用是令人可疑的，所以并不需要用正规的标准去要求它。这种观点不仅存在于一般民众中，同时也可能存在于成人教育的从业人员中，致使他们由于缺乏自信而放松乃至放弃对自己的要求。社会上对成人教育的一些不理解和轻视，固然与我们的传统观念和成人教育文化的薄弱有关，但的确也与我们在发展成人教育过程中一些错误的认识和做法有关，表现出成人教育由于自律放松而产生的信誉危机。作为成教工作者，我们需要用我们实际的努力和成绩来证明自己的价值，来传播终身教育的理念，在规模扩大、经济效益提高的情况下加强自律，坚守质量要求，树立成教的良好社会形象，实现成人教育的内涵式发展，才能真正使成人教育作为终身教育的实现形式获得长足的发展。

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文章标题：成人教育理论和实践的发展与起源

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