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湘潭是中国历史文化名城，而湘大更是教育部共建的、湖南省唯一一所没有经过大规模合并的老牌综合性全国重点大学。那么今年又到了湘大成考毕业的季节了，在这里我校给大家分享下往年湘大大专毕业考生的毕业论文，如“浅论公共利益系现代公共管理之本质问题”，希望可以帮助大家在写作格式、注意要求等方面提供帮助。

湘大毕业论文（设计）任务书

论文（设计）题目：浅论公共利益系现代公共管理之本质问题

一、主要内容及基本要求

公共管理研究通常有两种截然不同的立场：管理者的立场和公众的立场。站在管理者的立场上，公共管理研究主要关注作为公共利益代表者和维护者的公共部门，如何才能对公共事务进行有效的管理。站在公众的立场上，公共管理研究主要关注“公民怎样才能从政府那里得到他们所需要的东西”。显然，这两种立场都没有脱离公共利益这个核心问题：前者以“公共部门如何实现和服务于公共利益”为焦点；后者以“公共利益是怎样被实现的”为焦点。进一步对比可以发现，前一种主张所说的公共利益多半是抽象的，而后一种主张则意指现实的公共利益，它与公众利益密切相关。事实上，研究公共利益时有两个关键问题不容回避。第一，公共利益是抽象的（虚幻的）还是现实的（具体的）？第二，公共利益与共同利益完全一致吗？围绕这两个问题，本文将在区分公共利益和共同利益概念差别的基础上，界定公共利益的本质内涵；进而力图阐明公共利益乃是现代公共管理的本质问题。

二、重点研究的问题

一、对“共同利益”的概念辨析

二、公共利益的本质属性

三、公共利益：现代公共管理的本质问题                                                               

三、进度安排

序号	各阶段完成的内容	完成时间
1	选题	2012.10.19
2	开题	2012.10.28
3	初稿	2012.12.02
4	修改	2013.03.10
5	定稿	2013.05.07

四、应收集的资料及主要参考文献

1、《牛津高阶英汉双解词典》（第四版）、商务印书馆、牛津大学出版社，1997年版，第277页、第612页。）

2、DavidMathasen:TheNewPublicManagementanditsCrities,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number1,1999.

3、世界银行：《变革世界中的政府—1997年世界发展报告》，中国财政经济出版社，1997年版，第131页。

4、王浦劬：《政治学基础》，北京大学出版社，1995年版，第60、61页。

5、陈庆云：“公共管理基本模式初探”，载于《中国行政管理》，2000年第8期，第37页

对《浅论公共利益系现代公共管理之本质问题》的文献综述

一、研究的目的及现实意义

公共利益是抽象的（虚幻的）还是现实的（具体的）？公共利益与共同利益是否完全一致，本文主要围绕这两个问题，在区分公共利益和共同利益概念差别的基础上，界定公共利益的本质内涵；进而力图阐明公共利益乃是现代公共管理的本质问题。研究公共管理的现实意义有以下几个方面：

1、适应对外开放的需要。对外开放需要加强中国与外部世界的双沟通，尤其是在当今全球经济一体化的大背景下，一方面要了解世界，一方面向世界传播自己；对外开放使形象管理的问题日益突出，需要树立公关意识和加强公关管理；对外开放需要按国际惯例办事。

2、适应体制改革的需要，体制改革促进了横向联系的发展，使组织的社会关系日益复杂，给组织的关系状态（社会关系和舆论）和行为方式带来了新的变化，因此需要应用公共关系加强组织的社会。

3、适应现代信息社会的需要。现代信息传播技术和沟通方法的发展，促进了社会交往观念和交往行为的变化。特别是大众传播的发展使公众舆论的作用日益增强，从而使组织形象管理的问题日益突出，需要运用公关手段来了解舆论，引导舆论，改善组织的生存、发展环境。

4、适应社会稳定的需要。我国的改革开放和市场经济的发展需要安定团结的政治局面，因此需要加强社会的公共关系工作，增强政府和公众之间的双向沟通，增强领导者和被领导者之间的了解、理解、信任和合作，形成和谐的社会气氛。

二、研究的主要观点和研究方法

共同利益”首先是指“多数人”的利益。“多数人”可能是指两个

人、少数几个人、绝大多数人甚至是所有人。他们都可能从“共同

利益”中获益或受其影响。这是共同利益的相对普遍性。共同体利益首先是共同利益，这是共同体成员利益的综合。随着共同体规模的扩大和层级的提升，共同利益聚合的过程涉及到复杂的利益关系。公共利益意为“公众的或与公众有关的”它与公众利益密切相关

公共利益具有社会共享性，既然它具有相对普遍的影响力，那么确保公共利益的增进和分配就应当是公共管理的根本目的。从西方七十年代以来的公共行政改革实践来看，基本上都倾向于放手让非政府组织和私营部门参与公共物品的供给。改革的成功经验都贯穿着“政府不必是唯一提供者”的多元化主体信念。不管采取什么样的立场，公共管理都应该以公共利益为核心。而研究立场从管理者向公众的转变则要求公共文化的转型。新型的公共文化同样需要关注公共利益这个本质问题，需要关注政府的公共管理，但更需要建立多元化的管理主体体系、建立与公众之间的良性合作关系。这是现代公共管理的终止性管理框架。

 

三、参考文献

[1]《牛津高阶英汉双解词典》（第四版）、商务印书馆、牛津大学出版社，1997年版，第277页、第612页。）

[2]DavidMathasen:TheNewPublicManagementanditsCrities,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number1,1999.

[3]世界银行：《变革世界中的政府—1997年世界发展报告》，中国财政经济出版社，1997年版，第131页。

[4]王浦劬：《政治学基础》，北京大学出版社，1995年版，第60、61页。

[5]陈庆云：“公共管理基本模式初探”，载于《中国行政管理》，2000年第8期，第37页

[6]《公共管理研究》，尤建新，同济大学出版社，2006年2月

[7]《中国公共管理》，中共中央党校出版社，2004年

[8]张志超财政风险——成因、估测与防范[M]北京：中国财政经济出版社2004239-276

[9]丛树海，郑春荣国家资产负债表:衡量财政状况的补充形式[J]财政研究,200266-71

[10]刘尚希，财政风险:一个分析框架[J]经济研究200323-31

目录

摘要                                                                              1

一、对“共同利益”的概念辨析                                                      3

1.1共同利益与共同体利益                                                           3

1.1.2共同体的规模与共同体利益                                                     4

1.1.3共同体的层次与共同体利益                                                     5

1.1.4共同体的性质与共同体利益                                                     5

1.2作为利益关系产物的共同利益                                                     6

1.2.1共同利益的动态变化性                                                         7

1.2.2共同利益的本质属性                                                           7

二、公共利益的本质属性                                                            8

2.1公共利益的内涵                                                                 8

2.2公共利益的本质属性                                                             9

2.2.1公共利益的客观性                                                             9

2.2.2公共利益的社会共享性                                                         9

三、公共利益：现代公共管理的本质问题                                              11

结论                                                                              12

参考文献                                                                          13

浅论公共利益系现代公共管理之本质问题

摘要：公共利益与共同利益不是两个等价的概念。共同利益既与共同体利益相关联，也是利益关系的产物。而公共利益的本质属性决定了“公共利益是共同利益，但共同利益却不一点是公共利益”。作为一种价值取向，公共利益是一种抽象的概念；当以公共物品和公共服务为主要物质表现形式时，公共利益则是现实的、分层次的和多样化的。这为以公共利益为本职的现代公共管理提供了新的思路和立场。研究立场从管理者向公众的转变客观上也要求建立战略性的公共管理框架。

 

关键词：共同利益共同体利益利益关系公共利益公共管理

Discussiononthatthepublicinterestisthenatureproblemofthepublicadministration

Abstract：Publicinterestandcommoninterestarenottwoequivalentconception.Publicinterestisassociatedwithcommoninterest,butalsotheproductofRelationshipofinterests.TheessenceofThecommoninterestdecisionthat”publicinterestiscommoninterest,butcommoninterestisnotnecessarilypublicinterest”Asavalueorientation,publicinterestisanabstractconcept;whentakingpublicgoodsandpublicservicesasthemainformofexpression,publicinterestisRealistic,multi-levelanddiversified.Thisprovidesanewtrainofthoughtandthepositionisinthepublicinteresttothemodernpublicmanagementprofessional.Onthepositionofthetransitionfrommanagerstothepublicalsoobjectivelyrequirestheestablishmentofpublicmanagementframeworkofstrategic.

Keywords:commoninterestcommunityinterestrelationofinterestpublicinterestpublicadministration

浅论公共利益系现代公共管理之本质问题

一、对“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是两个容易混淆的概念。两者在词源上有很大的“相似性”通常所说的“共同利益”有两个a英文词与其相对应，即commoninterest和generalinterest.按《牛津高阶英汉双解词典》的解释，common在被解释为“共或者是团体、社会的绝大多数人所享有的东西，所做的事情，或是属于他们的东西、对他们有影响的东西”.而general则补解释为“普遍的、全面的”，此时它指“影响所有人或绝大多数人（的事物）”。（注：《牛津高阶英汉双解词典》（第四版）、商务印书馆、牛津大学出版社，1997年版，第277页、第612页。）

可见，“共同利益”首先是指“多数人”的利益。“多数人”可能是指两个人、少数几个人、绝大多数人甚至是所有人。他们都可能从“共同利益”中获益或受其影响。这是共同利益的相对普遍性。同时，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承担的、或者是共同受到影响的”。它与共同的立场、共同的行动相关。它不局限于某个单个的个体，不可能也不应该为其所独有。这是共同利益的不可分割性。通常，共同利益可以指代共同体利益，或是利益关系的产物。我们将分别阐述这两种指代关系。

1.1共同利益与共同体利益

1.1.1共同体的概念

共同体是个宽泛的概念。一个组织、一个社区、一个地区、一个国家甚或是整个人类社会，都可以分别看作是共同体。作为现实的载体，这些不同层次的共同体都存在着自身的利益，因而可以分别被看作是利益共同体。在对这些利益共同体进行考察时，可以采取几种视角：一是以单个的利益共同体为单元，分析其中共同利益的属性：二是以不同层次利益共同体的相对关系为单元，分析共同利益的相对性。

1.1.2共同体的规模与共同体利益

共同体是由相关成员组成的。其成员数量的多少，影响着共同体利益的内容。既然共同体利益不局限于某个或某些特定成员，它就应该是绝大多数成员或者是所有成员共同的利益诉求。共同体规模制约着共同体利益的认可和确认。在共同体规模较小的情况下，利益聚合比较容易实现：或者说共同利益容易被认可和确认。随着共同体规模的不断增大，利益的差别性和多样性使得共同利益的“形成”越来越困难，因此也只能在形式上用绝大多数人的共同利益来代表共同体利益。这在实践中存在困境：“少数服从多数”的集中原则是否忽略甚至是侵犯了少数人的利益？

通常认为，不管采取表达机制，共同体利益在形式上的“一致性”并不能抹杀其实质上的“普遍性”或“差异性”。如果少数人的利益被忽略或侵犯了，他们就会游离于共同体之外，共同体也就失去存在的意义。为避免这种情况出现，共同体总要采取一些救助弱势群体的措施。其背后的逻辑是：这些少数人的“共同利益”虽然在形式上没有得到确认，但在实际上应该得到实现。就是说，共同体利益并不以大多数主观的确认和认可为限度，它还包括一些客观的、在特定时期内没有得到确认和认可的利益。

这表明，共同体利益并不否认差异性和客观性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客观的“普遍利益”.

1.1.3共同体的层次与共同体利益

既然共同体及其组成部分都可以看作是利益实体，那么就应该考虑到不同层次共同体及其利益之间的相互关系。从纵向一体化的角度而言，人类社会这个最大的共同体是由若干层次的次级共同体按一定规则组成的。高一层级的共同体利益制约着低层级的共同体利益，两者之间也可能存在某种形式的冲突。比如，我们可以把人类社会看成是由国家组成的共同体，国家本事也可以看作是次级的共同体。基于国家利益，以此国家在工业发展的过程中对生态环境造成了极大的破坏，这是对人类社会整体利益的威胁；同样，一些核大国发展核力量形成核威慑也是对人类社会安全与和平的挑战。这是国家利益与人类社会整体利益的冲突。另一方面，可持续发展战略的提出以及其他形式的国家间合作，则是协调国家间利益关系、维护人类社会“共同体利益”的措施。

1.1.4共同体的性质与共同体利益

以上，我们是从最一般的意义上探讨了共同体利益。事实上，除了规模之外，共同体的性质也是影响共同体利益的重要因素。比如，对于组织这类利益共同体来说，我们可以简单地将其区分为“公共的”或是“私人的”。这近似于我们通常所说的公共部门和私营部门。显然，两者都具有各自的利益，但因为性质和价值取向的差异，其共同体利益也有所不同。这正如斯托克斯所说，“‘公共’与‘私营’之间的根本区别并不是政府与私营部门之间的区别，而是追求公共利益与追求私人所得之间的区别”（注：DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicMamagementJournal,Volume,Number.1）。

在这里，政府被看作是代表和维护公共利益的公共部门。这种传统的看法受到了公共选择理论的挑战。公共选择学派认为，政府也是有自身利益的，因而并不见得能够代表公共利益。可见，共同体的共同利益并不等同于公共利益，这取决于共同体利益的指向。

这种逻辑同样适用于对国家、政府部门和地方政府之间关系的分析。从严格的意义上说，政府部门、地方政府都不能被看作是纯粹的利益共同体，但它们在形式上具有利益共同体的某些特征。如果将国家看作是纯粹的利益共同体，那么政府部门和地方政府分别可以看作是次级的利益共同体。我们通常所说的“部门利益”和“地方利益”在这里都可以理解为低层级的共同体利益。它们是其成员的“共同利益”，在各自的范围内也都有相当的合理性。但它们与国家利益之间的冲突并不少见。这种冲突再次表明：不同层级共同体的利益并不是完全一致的。站在国家的立场上，国家利益显然是高于地方利益和部门利益的。

上述分析表明，共同体利益首先是共同利益，这是共同体成员利益的综合。随着共同体规模的扩大和层级的提升，共同利益聚合的过程涉及到复杂的利益关系。同时，在探讨共同体利益是否是共同利益时，必须待定合理的参照系、辨别其适用范围。因为低层级共同体的共同利益并不一定是高层级共同体的共同利益。

1.2作为利益关系产物的共同利益

在探讨共同体利益时，实际上是从表态意义来理解共同利益的。除此之外，共同利益也表达了利益主体横向的利益关系。通常认为，“由于利益自我性和社会性的作用，任何利益关系中都包含着三种利益内容，即利益关系两个原构利益主体的利益及其相互结成的共同利益”。确切的说，共同利益乃是“利益关系中的接续而来中利益”（注：王浦劬：《政治学基础》，北京大学出版社，1995年版，第60、61页。）对此我们可以进一步的引伸：

1.2.1共同利益的动态变化性

尽管利益关系具有相对的稳定性，但它也不是一成不变的。按照上述逻辑，如果利益关系发生变化，那么其所产生的“第三种利益”也会随之变化。从这一意义上说，共同利益也具有动态变化性，而且在变化过程中其主体内容也将有所调整。这使得共同利益本身也是一个难以完全把握概念。如果仅仅是共同利益的内容发生变化，那么共同利益的公共性或私人性就不会变化；如果两者同时发生变化，那就意味着利益关系本身发生了变化。显然，两个私营机构为垄断市场而形成的利益关系及其共同利益，与基玕合作性的提供公共物品或公共服务而形成的利益关系及其共同利益有着本质的区别。这意味着共同利益作为利益关系的产物，可能在其动态变化过程中改变其公共的或私人的属性。

1.2.2共同利益的本质属性

如果我们承认利益的普遍性以及利益驱动假设的话，那么就同样应该承认利益关系的普遍性。也就是说，不同利益主体之间可能会发生潜在的或现实的利益关系。但在利益关系形成的过程中，由于“原构利益主体”的性质不同，所产生的“第三种利益”也可能具有不同的性质。两个公共机构基于公共目的而产生的利益关系及共同利益，显然与两个私营部门基于私人目的产生的利益及其共同利益有所不同。换言之，不同利益关系产生了不同的共同利益。这些共同利益可能具有私人的性质，也可能具有公共性质。

由此可见，共同利益是公共的还是私人的难以分辨，这取决于作为共同利益基础的利益关系的本质属性及其动态变化性。或者说，不能仅仅从概念上将共同利益等同于公共利益，尽管公共利益也具有共同利益的某些属性。那么，到底应该如何界定公共利益呢？

二、公共利益的本质属性

从上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陈庆云：“公共管理基本模式初探”，载于《中国行政管理》，2000年第8期，第37页。），尽管二者之间具有某种特殊的联系。要揭示两者之间的关系，还需要对“公共利益）(publicinterest)”作出概念上的界定。

2.1公共利益的内涵

按照《牛津高阶英汉双解词典》的解释，public意味着“公众的、与公众有关的”，或者是“为公众的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高阶英汉双解词典》，商务印书馆、牛津大学出版社，1997年版，第277页、第612页。）在这里，公众是一个集合名词，公众组成的群体可以看作是共同体。因此公共利益首先与共同体利益相关。不过这个由单个公众以一定方式组成的共同体，与由单个个体组成的私人性质的共同体存在实质性差别。前已述及，共同体的性质和价值取向决定了共同体利益的性质。基于这种认识，公众组成的共同体已经包含着公共性而不是么人性的内涵。

其次，公共利益意为“公众的或与公众有关的”，它与公众利益密切相关（这也决定了现代公共管理转向公众立场是合情合理的）。不过，公众利益并不能代替公共利益。因为公众利益既有纯私人性，也有公共性质的；公众除了消费公共物品之外；还大量地消费私人物品。反之，公共利益则应该代表公众利益，否则它就失去了依托而成为一个纯粹抽象的概念。

再次，公共利益与中央或地方政府的供给相关。这是由政府的公共我所决定的。尽管在公共选择学派看来，政府也具有自利性，但谁都无法否认政府是公共利益的代表者和维护者。在这一方面，往往存在认识上的误区：即因为政府是代表者和维护者，而认为公共利益只能由政府来维护、增进和分配。这排除了政府以外社会主体的补充作用。事实上，西方国家大量出现的志愿性团体、社区自治，以及“治理（govenance）”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界银行：《变革世界中的政府一年世界发展报告》，中国财政经济出版社，1997年版，第131页.）非政府组织和公民参与同样可以维护和增进公共利益。

2.2公共利益的本质属性

作为共同体利益和公众利益，公共利益是一个与私人利益相对应的范畴。在这一意义上，共利益往往被当成一种价值取向、当成一个抽象的或虚幻的概念。以公共利益为本位或是以私人利益为本位，并没有告诉人们公共利益包括哪些内容，它只阐明了利益的指向性。使是在这种情况下，公共利益也具有一些基本的属性。

2.2.1公共利益的客观性

公共利益不是个人利益的叠加，也不能简单地理解为个人基于利益关系而产生的共同利益。不管人们之间的利益关系如何，公共利益都是客观的，尤其是那些外甥于共同体的公共利益。之所以如此，那是因为这些利益客观地影响着共同体整体的生存和发展，尽管它们可能并没有被共同体成员明确地意识到。

2.2.2公共利益的社会共享性

既然公共利益是共同利益，既然它影响着共同体所有成员或绝大多数成员，那么它就应该具有社会共享性。这可以从两个层面来理解。第一，所谓社会性是指公共利益的相对普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所谓共享性既是指“共有性，”也是指“共同受益性”。并且这种受益不一定表现为直接的、明显的“正受益”；公共利益受到侵害事实上也是对公众利益的潜在威胁。

以上两种特性都是从抽象的意义上来讲的，但公共利益并不是完全虚幻的概念。公共物品和公共服务是公共利益主要的现实的物质表现形式。一般认为，“公共物品虽指非竞争性和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的共应。非排他性是使用者不能被排斥在对该物品的消费之外”。（注：世界银行：《变革世界中的政府一年世界发展报告》，中国财政经济出版社，1997年版，第131页。）如果将非排他性看作是源于产权而派生出的特性的话，那么，它在形式上保证了公共物品“共有”的性质。而非竞争性则从实际上保证了公共物品可以是“共同受益”的。这决定了公共物品是公共利益的物质表现形式；进而，公共物品的现实性决定了公共利益也是现实的而非抽象的。

由此可见，公共物品的层次性和多样化实际上代表着公共利益的层次和多样化。在这一意义上，公共利益的就不是一个抽象的概念，而是一个现实的概念了。这是现代公共管理探讨公共服务的供给模式，从而确保公共利益的有效增进和公平分配的基础。

三、公共利益：现代公共管理的本质问题

从上述对公共利益本质属性的阐释中可以看出，既然公共利益具有社会共享性，既然它具有相对普遍的影响力，那么确保公共利益的增进和分配就应当是公共管理的根本目的。

站在公众的立场上，公共利益是现实的。它表现为公众对公共物品的多层次、多样化、整体性的利益需求。这些需求与公众个人对私人物品的需求相区别。后者可以通过在市场中进行自由选择、自主决定而得到实现；而前者则需要集体行动、有组织的供给方式才能得到满足。毫无疑问，政府是最大的、有组织的供给主体，这由政府传统的公共责任所决定。但仅仅有公共责任并不能确保公共利益的实现，政府的能力和纯净冶金部是最终的决定性因素。新公共管理运动的兴起是对传统政府理论和公共行政理论的批判。批判的焦点在于政府组织的低效率并不能有效满足公众的需求。即使对这一相对普遍的现实忽略不计，也应当承认政府能力的有限性。基于这两大前提，必然要寻求政府以外的社会力量。从西方七十年代以来的公共行政改革实践来看，基本上都倾向于放手让非政府组织和私营部门参与公共物品的供给。改革的成功经验都贯穿着“政府不必是唯一提供者”的多元化主体信念。

同时，以公众为立场并不代表公众只是被动的、挑剔的消费者，因而也并不是与公共管理主体相对立的群体。既然公众可以从公共物品中“共同受益”，他们也应该付出相应的“代价”。除了以税收等方式集体地购买不特定的公共物品之外，公民参与也是实现公共利益的重要手段。它不公是集体表达利益需求的途径，也是与公共管理主体合作从而降低管理成本的方式。可见政府的核心作用是不可替代的。这种核心作用还表现在它为其他管理扁桃体进行公共管理提供了制度化的途径。在这里，其他管理主体主权是指利他性、自愿性的非政府组织。私营部门虽然也参与其中，但其营利性的本质决定了它不可能上长为公共管理主体。由此可以认为，公共管理主体应该是以政府为核心的、多元化的开放主体体系。这也是与国外公共管理仅仅聚焦于公共部门相区别的一个标志。这种制度化的途径为公共利益的实现提供了组织基础。

结论

综上所述，不管采取什么样的立场，公共管理都应该以公共利益为核心。而研究立场从管理者向公众的转变则要求公共文化的转型。新型的公共文化同样需要关注公共利益这个本质问题，需要关注政府的公共管理，但更需要建立多元化的管理主体体系、建立与公众之间的良性合作关系。这是现代公共管理的终止性管理框架。

参考文献

[1]《牛津高阶英汉双解词典》（第四版）、商务印书馆、牛津大学出版社，1997年版，第277页、第612页。）

[2]DavidMathasen:TheNewPublicManagementanditsCrities,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number1,1999.

[3]世界银行：《变革世界中的政府—1997年世界发展报告》，中国财政经济出版社，1997年版，第131页。

[4]王浦劬：《政治学基础》，北京大学出版社，1995年版，第60、61页。

[5]陈庆云：“公共管理基本模式初探”，载于《中国行政管理》，2000年第8期，第37页

[6]《公共管理研究》，尤建新，同济大学出版社，2006年2月

[7]《中国公共管理》，中共中央党校出版社，2004年

[8]张志超财政风险——成因、估测与防范[M]北京：中国财政经济出版社2004239-276

[9]丛树海，郑春荣国家资产负债表:衡量财政状况的补充形式[J]财政研究,200266-71

[10]刘尚希，财政风险:一个分析框架[J]经济研究200323-31

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